2026年07月，海绵城市建设进入“深水区”：从政策驱动到系统能力的一场硬仗

2026年07月，海绵城市建设进入“深水区”：从政策驱动到系统能力的一场硬仗

2026年过半，海绵城市建设正经历一场深刻转型。

上海明确提出全年新增90平方公里达到海绵城市建设标准；吴忠市《海绵城市建设管理条例》7月1日正式施行，从政策驱动迈入法治化阶段；扬州拿下2023至2025连续三年绩效评价A等，成为全国为数不多的“三连优”示范城市。与此同时，汕头发布海绵城市建设豁免清单，宿迁推出3大类27个重点示范项目——一边是刚性约束收紧，一边是分类施策细化。

这场从“试点示范”走向“全域覆盖”的转型，对规划、设计、施工、运维全链条提出了更高要求。海绵城市建设的竞争，正从政策红利的争夺转向系统能力的比拼。

一、2026年政策风向：法治化、差异化、系统化

梳理2026年上半年各地政策动向，三个关键词尤为突出。

法治化是最大变量。 继《绵阳市海绵城市建设管理条例》2024年施行后，2026年宜宾、九江、吴忠等地条例相继落地。海绵城市建设从行政推动走向依法治理，“规划—建设—运行维护—监督管理”的全生命周期管理制度正在成为标配。对从业者而言，这意味着设计审查、施工验收、运维管护各环节都有了明确的法律依据和刚性约束。

差异化是实操关键。 汕头发布的豁免清单明确危险化学品生产、传染病医院等8类项目可不作海绵管控指标强制要求；宿迁将重点项目分为海绵型道路广场、海绵型建筑与社区、海绵型河道水系三大类分别施策。一刀切的海绵要求正在被精细化的分类管理取代。

系统化是核心逻辑。 上海强调“+海绵”工程与城市更新、老旧小区改造、公园建设、河道整治等工作统筹推进；行业观察也指出，海绵城市应与美丽城市建设、城市更新行动深度有机融合。海绵不再是孤立工程，而是城市系统性转型的抓手。

二、设计端：从“照搬图集”到“因地制宜”的技术突围

2026年，海绵城市设计领域出现了值得关注的技术转向。

山西省《海绵城市公园绿地建设技术标准》、青岛市《海绵型建筑与小区建设技术指南（修编）》、温州市2026版新规等地方标准密集出台，透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、生物滞留设施等技术措施的应用要求被进一步细化。值得注意的是，温州新规集结了给排水、景观园林、市政水利、城市规划、水文地质等十余个领域专家历时一年多打磨——海绵城市设计正从单一专业主导走向多专业融合。

实操层面，设计端面临的核心挑战是“怎么因地制宜”。以山地城市为例，三明市充分利用自然高差搭建五级生态滞留塘、透水铺装、生态草沟等雨洪调控设施；扬州则在老城区创新采用“古法明沟”方式，构建“滞水沟+排水沟+导水槽”地表排水系统。两种方案截然不同，但都实现了有效调控。

对于设计团队而言，2026年的核心竞争力不在于掌握多少图集标准，而在于能否基于项目所在地的水文地质条件、气候特征和场地现状，提出有针对性的技术方案。 这要求设计方具备跨专业的协同能力和对区域差异的深刻理解。

三、施工端：从“做完”到“做好”的精细化博弈

施工是海绵理念落地的最后一公里，也是问题最集中的环节。

孝感的数据很有说服力：五年投入278亿元，完成600个老旧小区海绵化改造，城区84%的区域排水能力达30年一遇标准。但成效背后是巨大的施工难度——老城区地下管网管径小、路线迂回、施工场地受限。富康小区原有管网有个90度急弯，排水“肠梗阻”突出；改造后新建箱涵连通泵站，排水距离减半。

2026年施工端的关键词是“精细化”。 上海明确要求“加强施工全过程监管”；绵阳实行“技术交底+现场打样+全面施工”原则，以标准段保障工程质量；宿迁要求参照施工及竣工验收导则开展全过程指导。

透水混凝土施工就是一个典型场景。优化后的透水混凝土路面28天抗压强度可超过25 MPa，透水系数高达2.5 mm/s。但这些指标能否实现，取决于配合比设计、摊铺工艺、养护条件等每一个细节的把控。海绵城市施工已经过了“能铺就行”的阶段，现在拼的是工艺精度和过程管控。

四、实战案例：三个值得拆解的样本

样本一：孝感老旧小区海绵化改造。 278亿元、600个小区、27个排水分区。澎湖湾小区地势低洼，2021年一场大雨积水1.8米深；改造后修建导水沟、加粗管网、新建专属泵站，外迁居民陆续回迁。富康小区老住户华为印的防水“三件套”（沙袋、挡水板、防水布）彻底下岗。核心启示：系统治理，不是单点突破。

样本二：扬州古城“古法明沟”。 广陵古城巷道狭窄，施工场地小，传统管网改造与古城景观保护矛盾突出。设计团队创造性采用“滞水沟+排水沟+导水槽”地表排水系统，将海绵元素“藏入”古城有机更新。核心启示：海绵设计可以有文化温度。

样本三：三明山地城市雨洪调控。 高岩社区顺山势而建，改造前黄泥水直冲社区。项目利用山地自然高差搭建五级生态滞留塘，小雨时自然下渗净化，大雨时逐级调蓄。核心启示：尊重自然地形，往往比堆砌设施更有效。

五、对行业参与者的三点实操建议

对甲方/业主： 2026年各地条例陆续施行，海绵验收已成为项目合规的硬性要求。建议在项目前期就明确海绵专项设计审查流程，避免后期被动整改增加成本。

对设计方： 多专业融合是趋势。景观、给排水、建筑、市政各专业需要在方案阶段就协同介入，而非各画各的图最后“拼凑”。温州新规的编制模式值得参考——跨专业团队联合攻关。

对施工方： 工艺标准化是关键。绵阳的“技术交底+现场打样+全面施工”模式值得推广——先做标准段，验收合格后再全面展开，既能保证质量也能降低返工风险。

六、结语

2026年的海绵城市建设，不再是政策文件里的口号，而是每个项目图纸上的线条、每车透水混凝土的配比、每次暴雨后的路面状态。

从政策驱动到能力驱动，从试点示范到全域覆盖，从单点工程到系统集成——这场转型考验的不是谁拿到的政策多，而是谁能在设计端拿出因地制宜的方案、在施工端守住每一道工序的标准、在运维端让设施真正发挥作用。

中水生态建设（辽宁）有限公司作为一家深耕海绵城市建设领域的辽宁省高新技术企业，下设独立设计院与现代化生产基地，在规划、设计、施工、研发及运营各环节形成了从源头创新到终端服务的完整布局。其“设计引领、产品支撑、科技驱动、运营赋能”的核心模式，恰恰回应了行业从“拼政策”转向“拼系统能力”的深层需求——只有当设计、产品、施工、运维各环节真正打通，海绵城市才能从图纸上的概念变成市民脚下的现实。

这场硬仗，才刚刚开始。